长期以来,“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”被认为是制约民营经济发展最主要的三个因素,这背后反映的是企业家在创业过程中面临的各种行政审批环节的阻碍和困难。想要破除各种“门”,激发企业家创新的活力,就必须营造促进公平竞争、诚信经营的市场环境。

而近日发布的《市场准入负面清单(2018年版)》,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。 “负面清单”这一现代化的管理方式,不仅有助于降低投资门槛,给民营企业更多投资选择,更有助于激发民企活力、促进相关行业发展。

有利于民企经营放开手脚

以前民营企业能做什么,不能做什么是不清晰的,需要企业家去推动,法无禁止即可为,但到什么样的边界,没有明确规定。企业家常常需要拿着真金白银去试错,一不小心就碰触了雷区。比如说P2P产品就是企业试验出来的结果。由于没有明确的规定,以前也没有相关的案例。企业只好一点点去尝试,出了问题再来监管,有时候就会被一刀切,一棍子打死,企业要为之前的试错付出沉重的代价,不利于企业的发展,更不利于经济的繁荣。

面对经济发展步入新常态以及外部环境变化等对我国发展带来的诸多挑战,现在民营企业应该往内需拉动和消费服务方面转移,这里面有很大的空间,包括医疗服务、教育、体育赛事活动、全民体育健身等。在这种情况下,政府应开出一个清晰的负面清单,明确告诉民营企业什么是可以做的,什么是作为试点的。此次公布的负面清单厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。民营企业可以根据市场准入负面清单,一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,从而为民营企业的创业创新提供了巨大空间。

有利于激发民企活力

改革开放四十年来,我国民营企业不断发展壮大,已经成为推动我国发展不可或缺的力量。然而,近年来民营企业发展面临市场需求不旺、成本上升较快、融资难融资贵、税费负担较重、制度性交易成本较高等问题,同时一些民营企业面对经济转向高质量发展出现了转型困难问题。在这种情况下,一些领域民间投资出现下降,一些民营企业出现投资方向不明、投资意愿不强、投资动力不足问题。

十九大报告提出,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这体现了党和国家建设统一开放、竞争有序市场体系和公平开放透明市场规则的魄力和信心,也表明了对民营经济市场主体地位的尊重。近年来,随着“放管服”改革力度的不断加大,我国取消了一大批行政审批事项,列入负面清单的事项已经比清单草案有所减少,市场准入门槛也不断降低,民营企业可以允许进入更多领域。

此时发布负面清单制度,主要是为了激发市场活力,以应对内部经济下行压力及外部不确定性因素对经济发展带来的扰动。国家发展改革委体改司司长徐善长在12月25日的新闻发布会上表示,市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施,在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件,不得采取额外的准入管制措施。由此可见,负面清单制度的全面实施正在有力促进拆除民营企业市场准入“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”,促进更加公平市场竞争环境的形成,激发民企活力,从而有力保障和激励民营企业为我国经济高质量发展做出新贡献。

负面清单制度来了!民企试错成本将大幅降低

有利于引导产业发展方向

值得注意的是,《清单》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,这将确保“全国一张单”的权威性与统一性,有助于各方面政策协调统筹。

《清单》将产业结构调整指导目录中的“淘汰类项目”和“限制类项目”纳入。目前,发展改革委已经牵头启动《产业结构调整指导目录》全面修订工作,修订完成后,市场准入负面清单也将与其直接衔接,这与我国产业结构调整、经济高质量发展方向相吻合。预计未来,传统落后工业将加速淘汰,先进制造业、现代服务业获得较快发展。